傅濤:水資源費信息公開保證供水服務(wù)成本

時間：2013-01-17 13:24

來源：中國水網(wǎng)

作者：朱麗娜蔡囊

水是稀缺資源，水資源費的收取體現(xiàn)水的資源性價值。自2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》頒布以來，各地積極推進(jìn)水資源費改革，征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和征收力度都在不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)。2013年1月14日，國家發(fā)改委、財政部、水利部共同發(fā)布了《關(guān)于水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，《通知》發(fā)布了“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn)，對超計劃或者超定額取水制定了懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)，如超出計劃或定額40%及以上水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加三倍征收。

加強(qiáng)水資源費“去向”透明化

水資源費作為水價的重要組成部分，是一種以水資源保護(hù)為目的的行政性收費，在一定意義上，相當(dāng)于水資源稅。水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)由政府確定，不需要按照價格進(jìn)行聽證和成本管理，最終進(jìn)入政府財政。根據(jù)《水資源費征收使用管理辦法》，水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

《通知》指出，在2015年底以前，地表水、地下水水資源費平均征收標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)調(diào)整到《通知》建議的水平以上。如：京津兩地地表水和地下水水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn)分別為1.6元/立方米和4元/立方米，是全國各地區(qū)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)中最高的兩個地區(qū)。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤接受中國水網(wǎng)記者采訪時指出，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高最終也將反映到終端水價。目前民眾對水價上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明。征收水資源費需要向公眾明確水資源費的消納空間，即應(yīng)將水資源費具體的使用用途透明化。

水資源費提高不能擠壓供水服務(wù)成本

《取水許可和水資源費征收管理條例》指出，取用供水工程水的單位或個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費，水資源費計入供水成本。

水資源費是供水企業(yè)制水成本的組成部分，對于供水企業(yè)而言，提高水資源費將提高企業(yè)的供水成本。目前很多供水企業(yè)制水成本與現(xiàn)行水價存在較大反差，供水企業(yè)處于保本微利或虧本經(jīng)營狀態(tài)，水資源費的大速度調(diào)整，無形中讓供水企業(yè)雪上加霜，加大了供水企業(yè)制水成本的負(fù)擔(dān)，更無力提升服務(wù)，陷入低質(zhì)低價的困境中。

傅濤接受中國水網(wǎng)記者采訪時強(qiáng)調(diào)，水資源費提升不能擠壓供水服務(wù)成本，要保證供水服務(wù)的空間。傅濤還指出，水資源費計入水價，事實上造成了供水企業(yè)的重復(fù)交稅。傅濤建議應(yīng)將水資源費改為價外代收，即從水價中剝離出來，單獨進(jìn)行征收，這樣既可強(qiáng)化水資源費用于水資源保護(hù)的目的，還可明細(xì)水價內(nèi)容，讓水價整體變小，減輕水價上調(diào)的民意阻力，同時還可解決供水企業(yè)被重復(fù)收稅的問題。

編輯：朱麗娜

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