12月22日，湖南省全省政府和社會資本合作PPP（Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作）項目發(fā)布會在長沙召開。國中水務(wù)股份有限公司（以下簡稱“國中水務(wù)”）作為社會資本參與的湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程成為湖南省唯一入選的財政部首批PPP示范項目。

湖南省全省政府和社會資本合作PPP項目發(fā)布會現(xiàn)場

發(fā)布會由湖南省財政廳、省住房廳和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合舉辦，財政部PPP中心副主任、中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任焦小平、湖南省副省長張劍飛等主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議。

發(fā)布會上，湖南省財政廳向社會重點(diǎn)推出了30個PPP示范項目，總投資583億元，涉及交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、文化旅游等多個領(lǐng)域。副省長張劍飛在會上指出，湖南省委省政府高度重視PPP模式在全省的推廣運(yùn)用，PPP模式是當(dāng)前投融資體制的一次重大變革，對于推動全省基礎(chǔ)設(shè)計和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

今年以來，國家有關(guān)部門大力推進(jìn)政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。各地政府積極響應(yīng)，多地的PPP試點(diǎn)項目紛紛投入建設(shè)。湖南作為財政部的6個PPP試點(diǎn)省份之一，其PPP試點(diǎn)項目湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程成為財政部12月初公布的全國首批30個PPP示范項目之一。而這個PPP項目中的“Private”就是國中水務(wù)公司。

2012年，國中水務(wù)旗下湘潭國中水務(wù)有限公司與湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“湘潭經(jīng)開委”）簽訂了《湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程項目特許經(jīng)營合同》，標(biāo)志著項目啟動。由湘潭國中水務(wù)占股75.8％，湘潭經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)的湘潭九華經(jīng)建投占股18.2%，湘潭市公用事業(yè)局所屬的湘潭市污水處理有限公司占股6%。項目總投資約為2.990221億元，其中1.881億元投資（含土地費(fèi)用3511.08萬元）由湘潭國中水務(wù)承擔(dān)，并作為水價計算基礎(chǔ)，剩余部分投資由湘潭經(jīng)開委以“運(yùn)營補(bǔ)貼專項資金”的方式分期支付。原定計劃是今年年底完工，由于項目進(jìn)程中各方合作融洽，湘潭經(jīng)開區(qū)管委會等部門也給予了大力支持，項目將于年底前完工并投入運(yùn)營。

作為示范項目，國中水務(wù)旗下子公司——湘潭國中污水處理有限公司總經(jīng)理柴華在會上展示了湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程在合作方面的運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗。柴華說，“PPP模式中的第3個P，即Partnership至關(guān)重要，即利益協(xié)調(diào)和分享機(jī)制，有了這個才能有效避免資源內(nèi)耗，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和多方共贏。由于各方都有入股，以往一些政府不兌現(xiàn)‘三通一平’的現(xiàn)象也不復(fù)存在”。

國中水務(wù)常務(wù)副總裁周建和在現(xiàn)場接受記者表示：“從一期項目看，由于風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，各方在面對困難時的處理方式和心態(tài)都比較積極，合作十分愉快，達(dá)到了多方共贏”。業(yè)內(nèi)人士指出，真正的PPP是公開透明的，這樣一來就不可能出現(xiàn)價格倒掛的問題，原來想通過隱報成本獲取利潤的模式也就走不通了。而社會投資者的收益保障也以法律的形式加以確定和保障。因此，通過PPP模式，兩個核心難題得到了解決。一是解決了政府對公共產(chǎn)品定價的社會化、公開化、透明化；二是解決了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下投資的社會化，同時也打破了民營資本進(jìn)入社會公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘。

國中水務(wù)常務(wù)副總裁周建和接受媒體采訪

在合作過程中，國中水務(wù)的上市公司背景也為項目的穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐。上市公司是一個社會化的組織，信息向社會公開，從而避免此前BOT項目難以完全達(dá)到特許經(jīng)營權(quán)合同要求的全部內(nèi)容的問題。此外，上市公司資金更容易足額到位，不僅能使用特許收費(fèi)權(quán)融資，還能采用債券融資、股權(quán)融資等方式獲取項目資金。

編輯：李曉佳