日前，《東莞市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》已經印發(fā)。根據規(guī)劃，十三五期間東莞將開展大氣、水、土壤污染防治工作。實施大氣、水、土壤污染防治等十大類共98項重點工程，預計“十三五”環(huán)保重點工程總投資494.9億元。其中大氣污染防治方面重點開展VOCs治理。強化VOCs等關鍵污染物協同控制。嚴格執(zhí)行VOCs的新、改、擴建項目環(huán)評審批，根據國家和省有關技術要求，對新、改、擴建項目從原輔材料、生產工藝、廢氣治理工藝等方面提出VOCs排放控制要求。逐步優(yōu)化VOCs排放重點行業(yè)、企業(yè)布局，引導家具制造、制鞋、印刷(含長臺絲印)等重點行業(yè)VOCs排放項目進入工業(yè)聚集區(qū)，集中治污。完成家具、制鞋、電子、印刷、塑膠等行業(yè)“三個一批”整治任務。加強重點行業(yè)VOCs治理，推進印刷、家具、制鞋、集裝箱、石化、煉油、有機和醫(yī)藥化工等重點企業(yè)有機廢氣收集和達標治理，督促企業(yè)建立泄露監(jiān)測與修復制度，2020年底前完成化工園區(qū)、重點港口油碼頭和液體化工碼頭有機廢氣綜合整治，逐步將VOCs重點監(jiān)管企業(yè)納入重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強干洗、汽車維修、餐飲等生活服務業(yè)污染綜合治理。加強源頭控制，督促企業(yè)按照環(huán)評批復及VOCs治理政策要求，使用水基型、低有機溶劑型的原輔材料。實施VOCs總量控制和區(qū)域限批政策，新增VOCs排放項目實施等量替代、減量替代。全文如下：

東莞市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃

本規(guī)劃根據《東莞市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要明確“十三五”時期東莞環(huán)境保護和生態(tài)建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重大任務，籌劃未來五年我市生態(tài)環(huán)境保護藍圖。

第一章背景與形勢

“十三五”時期(2016-2020年)，是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是全力推進生態(tài)文明建設的重要時期。在“十二五”環(huán)保工作所奠定的發(fā)展基礎上，“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設工作既充滿機遇，也面臨挑戰(zhàn)。

第一節(jié)“十二五”規(guī)劃實施情況評估

“十二五”期間(2011-2015年)，我市以“加快轉型升級、建設幸福東莞”為目標統(tǒng)領全市環(huán)境保護和生態(tài)建設工作，“十二五”規(guī)劃實施總體情況較好，參與評價的28項指標，有19項達到規(guī)劃目標要求，有9項指標未達到目標。重點工程完成率43.04%，完成率和實施率合計69.62%，未啟動率占到16.46%。從環(huán)境質量改善狀況來看，通過持續(xù)實施清潔空氣、南粵水更清、重點流域整治、重金屬污染防治、農村環(huán)境保護等“五大行動計劃”，推進實施“河長制”、“涌長制”，開展“冬防”、“夏防”行動，全面深化污染治理，全市環(huán)境質量明顯改善。2015年空氣質量達標率84.6%，比上年上升14.4個百分點，改善幅度全省最高，PM10、SO2、CO、NO2達到國家二級標準，PM2.5年均濃度由2010年49微克/立方米下降至36微克/立方米;酸雨污染態(tài)勢基本遏制;集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達標;水污染治理取得重大突破，主要河流水質穩(wěn)步改善，石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經濟區(qū)等重點流域污染整治工作全面推進。主要污染物減排方面，以創(chuàng)建國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市為契機，大力推進污染減排，推動水鄉(xiāng)地區(qū)“兩高一低”企業(yè)退出整治、推動大型工業(yè)鍋爐提標改造。同時，穩(wěn)步推進污水處理及截污管網工程建設，大力淘汰黃標車、老舊車，全市污染防控水平不斷提升。2015年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物比2010年分別削減39.16%、30.69%、36.91%和37.35%，順利完成省下達的“十二五”污染減排考核任務和節(jié)能減排示范市目標任務。同時，我市在環(huán)境保護和生態(tài)建設工作中仍存在以下主要問題：

——環(huán)境質量狀況與全面建成小康社會的目標還有差距。PM2.5和臭氧仍然沒有全面達標，復合大氣污染問題比較突出;石馬河、茅洲河等跨界流域污染依然嚴重，河涌黑臭現象較普遍，9座主要水庫水質介于IV-劣V類，飲用水源安全存在隱患;土壤環(huán)境質量狀況不容樂觀。

——環(huán)境治理能力與全面改善環(huán)境質量的需求不相匹配。污水處理工程運行效率普遍偏低，減排效率低，截污管網配套相對滯后，農村分散污水直排問題嚴重;生活垃圾填埋場滲濾液未得到全面處理，危險廢物安全處理處置能力不足;部分工業(yè)污染治理設施運行效率低。

——環(huán)境保護體制機制與生態(tài)文明建設的需求不相適應。環(huán)境保護職能分散、多頭管理現象仍然存在，環(huán)境保護工作統(tǒng)籌協調的難度加大。環(huán)境治理主體單一，市場、社會組織和公眾的參與仍顯不足。環(huán)保投入過分依賴政府財政資金，多元化投融資機制尚不完善，難以有效地帶動社會資金投入。

第二節(jié)“十三五”環(huán)境形勢

機遇。隨著我市經濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調整和轉型攻堅，環(huán)保工作也進入新常態(tài)，生態(tài)文明理論上升為破解環(huán)境與發(fā)展矛盾的戰(zhàn)略理念，環(huán)保工作處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，主要表現在：

——生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，綠色發(fā)展上升為重大發(fā)展理念。黨的十八大提出了社會主義建設“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設上升到治國理政方略的空前高度，十八屆五中全會又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，保護也是發(fā)展的理念正在形成，我市環(huán)保責任考核、“河長制”考核全面開展，環(huán)境保護納入績效考核重要內容。

——宏觀經濟進入增速放緩、提質增效的新常態(tài)，主要污染物新增量開始回落。隨著我市產業(yè)轉型升級的壓力增大，經濟發(fā)展增速放緩、體質增效將是常態(tài)，環(huán)境壓力則有望高位舒緩。根據測算，宏觀經濟增速每下降1個百分點，主要污染物新增量約降低5%~15%，“十三五”期間，我市按GDP年均增長8%計算，污染物新增量將明顯降低。

——全面深化改革和全面依法治市加快推進，為環(huán)境保護帶來制度紅利和守法紅利。隨著生態(tài)文明建設領域改革創(chuàng)新全面提速，為環(huán)境保護工作釋放重大制度紅利。新《環(huán)境保護法》全面實施，賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押、停產整治等強有力的處罰手段，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了有力武器，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”等突出問題。

——政府、企業(yè)、公眾環(huán)境意識顯著提高，全社會逐漸形成環(huán)境保護合力。環(huán)境保護的群眾基礎日益牢固，在自覺保護環(huán)境、減少浪費資源、破壞環(huán)境行為的同時，公眾開始主動充當社會監(jiān)督的角色，企業(yè)環(huán)境保護意識增強，政府環(huán)保投入力度加大，我市將邁入全民參與環(huán)境保護的時代，為解決復雜環(huán)境問題創(chuàng)造有利的條件。

編輯：趙凡