近日，焦作市人民政府印發(fā)了《焦作市轄海河流域水污染防治攻堅戰(zhàn)(水體達標)實施方案(2017-2019年)》，《方案》指出，要以改善海河流域水環(huán)境質量為核心，以大沙河、共產主義渠治理為重點，以骨干工程項目為抓手，深化工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等綜合治理，努力改善主要河流環(huán)境流量，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格環(huán)境執(zhí)法，確保市轄海河流域水環(huán)境質量明顯改善。具體內容如下：

焦作市轄海河流域水污染防治攻堅戰(zhàn)(水體達標)實施方案(2017-2019年)

焦作市轄海河流域是我市水污染較重流域，為切實改善流域水環(huán)境質量，確保地表水水質穩(wěn)定達到省政府確定的水質目標，依據(jù)《河南省人民政府關于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(豫政〔2017〕2號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省水污染防治攻堅戰(zhàn)9個實施方案的通知》(豫政辦〔2017〕5號)，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(豫政〔2015〕86號)、《焦作市人民政府關于印發(fā)焦作市碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(焦政〔2016〕4號)的任務和要求，按照“水質主導、精準治污、部門協(xié)作、綜合治理”的原則，以改善海河流域水環(huán)境質量為核心，以大沙河、共產主義渠治理為重點，以骨干工程項目為抓手，深化工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等綜合治理，努力改善主要河流環(huán)境流量，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格環(huán)境執(zhí)法，確保市轄海河流域水環(huán)境質量明顯改善。

二、工作目標

2017年，大沙河修武水文站斷面水質明顯改善;2018年，除氨氮≤3.0毫克/升外，其他指標達到Ⅴ類;2019年水質持續(xù)穩(wěn)定達標并穩(wěn)中有升。2017年，共產主義渠獲嘉東碑村斷面水質明顯改善;2018年，除氨氮≤4.0毫克/升外，其他指標達到Ⅴ類;2019年水質持續(xù)穩(wěn)定達標并穩(wěn)中有升。

三、主要任務

(一)深化工業(yè)污染防治。

1.加快淘汰落后產能。依據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》等文件要求，出臺分年度的落后產能淘汰方案，明確具體任務、完成時間、責任單位、責任人等。(市工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委等配合，各級政府負責落實。以下任務均需各級政府落實，不再列出)

2.整治重點污染行業(yè)。2017年，完成流域內造紙、農副食品加工、毛皮制革、印染、原料藥制造等重點污染行業(yè)的專項整治工作。2017年，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技局等配合)

3.加強對工業(yè)污染源全面達標排放的監(jiān)督。所有企業(yè)外排廢水要全因子達到《河南省轄海河流域水污染物排放標準》，并符合當?shù)厮h(huán)境質量和總量控制的要求。2017年完善監(jiān)管涉水重點企業(yè)污染物排放的在線監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測機制，建立和維護覆蓋市、縣兩級的污染源基礎信息檔案、在線監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時向社會公布本轄區(qū)內企業(yè)的在線監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息，每季度向社會公布未達標企業(yè)名單。完善污染源自動監(jiān)控設施，2017年，對排放總磷的重點企業(yè)加裝總磷在線監(jiān)控設施并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網。(市環(huán)境保護局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委等配合)

4.集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。產業(yè)集聚區(qū)內工業(yè)企業(yè)廢水未達到集中處理要求的，必須經預處理達到集中處理要求。依法加強直排入河污染源的管理。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年，實現(xiàn)流域內省定產業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)域管網全配套，并按規(guī)定建成污水集中處理設施，同時安裝自動在線監(jiān)控裝置，實現(xiàn)與市、縣級環(huán)保部門聯(lián)網。有條件的地方，新建和現(xiàn)有產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠要結合當?shù)睾恿魉|目標，配套建設尾水人工濕地，對污水處理廠尾水進行深度處理。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化委、市水利局等配合)

(二)強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

5.加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。加快海河流域污水處理廠的建設。新建城鎮(zhèn)污水處理廠采用先進技術提高治污效能，出水全部達到或優(yōu)于《河南省轄海河流域水污染物排放標準》要求。完善污染源自動監(jiān)控設施，對污水處理廠加裝總磷在線監(jiān)控設施，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網。新建和現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠要結合當?shù)睾恿魉|目標，根據(jù)河流水質改善目標和地理條件，配套建設尾水人工濕地，對污水處理廠尾水進行深度治理。(市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市水利局等配合)

6.完善污水處理廠配套管網建設。實行污水處理廠配套管網建設和雨污分流系統(tǒng)改造，新建污水處理廠的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運，增強管網配套能力?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造。城鎮(zhèn)新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設均實行雨污分流。到2018年，焦作市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。(市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市水利局等配合)

7.促進城鎮(zhèn)污水再生利用。完善再生水利用設施，統(tǒng)一規(guī)劃建設城市再生水管網和輸送體系，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用再生水。(市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市水利局等配合)

8.加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理不達標的污泥進入耕地。優(yōu)先鼓勵和支持污泥無害化、資源化綜合利用項目。(市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市農業(yè)局、市財政局等配合)

(三)加大農業(yè)農村污染治理力度。

9.防治畜禽養(yǎng)殖污染。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，在重點河流(湖庫)、南水北調中線工程兩側、飲用水水源地、污染較重河流溝渠兩側(周邊)劃定禁限養(yǎng)區(qū)，并根據(jù)禁養(yǎng)區(qū)需關停或搬遷的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，2017年，依法全部關閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施、糞便污水利用和無害化處理設施，或依法委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理。(市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護局、市財政局等配合)

10.控制種植業(yè)面源污染。落實《河南省農業(yè)面源污染綜合防治方案(2016-2020年)》，按照“一控兩減三基本”(即控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染，化肥、農藥減量使用，畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理)的原則，開展化肥、農藥使用量零增長行動。到2019年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到85%以上，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水利局等配合)

11.加快農村環(huán)境綜合整治。從農村生活污水處理、垃圾收集處置等方面全面推進農村環(huán)境綜合整治。采用“集中和分散處理”相結合的方式處理農村生活廢水，建設效果好、易養(yǎng)護、成本低的農村生活污水處理設施。(市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市水利局、市農業(yè)局等部門按職責分工負責)

(四)節(jié)約保護水資源。

12.控制用水總量。取用水總量已達到或超過控制指標的區(qū)域，暫停審批其建設項目新增取水許可。建立健全水資源承載能力監(jiān)測預警機制，摸清水資源承載能力，核算現(xiàn)狀經濟社會對水資源的承載負荷，評價水資源承載狀況，2018年，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。對水資源超載的區(qū)域實行有針對性的管控措施，促進人口、經濟與資源環(huán)境均衡協(xié)調發(fā)展。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局等配合)

13.提高用水效率。強化用水效率目標管理，進一步推進萬元工業(yè)增加值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入各地方政府政績考核內容。加強重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，建立國家、省、市重點監(jiān)控用水單位三級名錄，對主要用水設備、主要生產工藝用水量、全部水消耗情況、水循環(huán)利用率、用水效率等內容進行監(jiān)控管理。2018年，年用水量100萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和公共機構，年取水量300萬立方米以上的城市供水企業(yè)，大型和5萬畝以上重點中型灌區(qū)納入名錄，初步建立重點監(jiān)控用水單位管理體系。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設局等配合)

14.努力改善重點河流生態(tài)流量。充分利用黃河、沁河、丹河干流和南水北調中線等水資源。通過完善水量調度方案，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水、水資源置換等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持大沙河、共產主義渠等區(qū)域重點河流基本生態(tài)用水需求，重點改善枯水期環(huán)境流量。(市水利局牽頭，市黃河河務局、市南水北調辦、市環(huán)境保護局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等配合)

(五)推進重污染水體整治。

15.著力治理總磷污染。加強污染源外排廢水的總磷監(jiān)管，依法嚴肅查處總磷超標排放行為;對總磷污染防治設施不健全的，依法責令企業(yè)限期整改，整改期間必須確保各項水污染物穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)境保護局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局等配合)

16.加強重點河流的綜合治理。以大沙河、共產主義渠等劣Ⅴ類水體為重點，通過采取產業(yè)結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復、節(jié)水及再生水利用等綜合性治理措施，持續(xù)改善劣Ⅴ類水體水質。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市林業(yè)局等配合)

(六)加強環(huán)境風險防范。

17.防范跨界水環(huán)境風險。針對焦作—新鄉(xiāng)(大沙河、共產主義渠)等跨市界水體，在水污染防治協(xié)作小組的領導下，上下游聯(lián)合制定跨市界河流環(huán)境整治和生態(tài)修復規(guī)劃，加強涉水污染源治理和監(jiān)管，建立上下游水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制和水污染事件應急處置聯(lián)動機制，加強應急物資儲備，加強應急管理隊伍、專家隊伍和救援隊伍建設，妥善處置跨界水污染糾紛及突發(fā)水污染事件，積極防范跨界水環(huán)境污染風險。(市環(huán)境保護局牽頭，市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市工業(yè)和信息化委、市交通運輸局、市氣象局等配合)

(七)開展水生態(tài)體系建設。

18.全面推進水生態(tài)體系建設。編制《焦作市水生態(tài)體系規(guī)劃和黑臭水體整治規(guī)劃實施方案》，以黑臭水體整治為突破口，統(tǒng)盤考慮制定市域、中心城區(qū)水生態(tài)修復和水系連通、黑臭水體治理規(guī)劃實施方案以及海綿城市規(guī)劃建設方案等，確定焦作市水生態(tài)體系和黑臭水體整治的發(fā)展定位目標，從功能、生態(tài)、景觀、文化休閑、交通、安全等方面構建水生態(tài)體系。要統(tǒng)籌推進溝通活水、清淤疏浚、控源截污、環(huán)境整治、生態(tài)修復等工程建設，打造人民滿意的水系工程，早日建成“北有綠色太行、南有靚麗水鄉(xiāng)，綠地游園遍布、綠色廊道縱橫”的生態(tài)綠城和水域靚城。(市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市水利局、市環(huán)境保護局、市農業(yè)局、市國土資源局等配合)

四、攻堅重點

以大沙河、共產主義渠為重點，采取產業(yè)結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復、水資源優(yōu)化配置等綜合性治理措施，強化污染物排放總量控制，大幅削減污染物排放量，確保水體水質明顯改善。

為改善河流水質，要著力開展以下重點工程建設：

(一)大沙河。

1.繼續(xù)建設集中式污水處理廠工程。重點推進中站區(qū)污水處理廠二期、博愛縣第二污水處理廠工程建設及配套管網建設，加快康達第一污水處理廠遷建提標項目調試運行。加強焦作市區(qū)及修武縣、博愛縣、武陟縣配套管網建設，提高污水收集處理率。

2.開展城市黑臭水體整改。焦作市城市建成區(qū)2017年基本消除黑臭水體,2018全部消除。修武縣、博愛縣、武陟縣2017年全部完成黑臭水體的垃圾清理工作;2018年完成黑臭水體的截污納管工作;2019年基本完成黑臭水體整治任務。

3.強力開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。依法對沿河400米范圍內畜禽養(yǎng)殖業(yè)搬遷取締，其他范圍內畜禽養(yǎng)殖業(yè)(需關閉取締的除外)達到環(huán)保等要求，達不到要求的依法依規(guī)停產整治或關閉。

4.大力推進生態(tài)水系建設。流域相關縣區(qū)圍繞改善流域生態(tài)環(huán)境，全面開展人工濕地、河岸綠化、引水補流等水生態(tài)工程建設。2017年6月底前，修武縣、博愛縣、武陟縣完成水生態(tài)建設方案編制，分批實施，并完成各年度計劃任務。

5.加強水資源調度管理，努力改善大沙河焦作段河流環(huán)境流量，確保修武水文站斷面水質達標。加強水資源集約節(jié)約利用，加大再生水回用力度。

(二)共產主義渠。

1.繼續(xù)建設集中式污水處理廠工程。運行圪垱店污水處理廠，推進武陟縣第四污水處理廠及配套管網建設。

2.開展城市黑臭水體整改。武陟縣2017年完成黑臭水體的垃圾清理工作;2018年完成黑臭水體的截污納管工作;2019年基本完成黑臭水體整治任務。

3.強力開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。依法對沿河400米范圍內畜禽養(yǎng)殖業(yè)搬遷取締，其他范圍內畜禽養(yǎng)殖業(yè)(需關閉取締的除外)達到環(huán)保等要求，達不到要求的依法依規(guī)停產整治或關閉。

4.大力推進生態(tài)水系建設。圍繞改善流域生態(tài)環(huán)境，全面開展人工濕地、河岸綠化、引水補流等水生態(tài)工程建設。2017年6月底前，武陟縣完成水生態(tài)建設方案編制，分批實施，并完成各年度計劃任務。

5.在充分實施工程減排和嚴格環(huán)境監(jiān)管的基礎上，依據(jù)水質目標科學測算共產主義渠所需環(huán)境流量。加強水資源調度管理，努力改善共產主義渠河流環(huán)境流量，確保獲嘉東碑村斷面水質達標。加強水資源集約節(jié)約利用，加大再生水回用力度。

五、保障措施

(一)落實目標責任。

地方人民政府是實施本方案的責任主體，對水環(huán)境質量負責，要制定當?shù)胤纸饴鋵嵎桨?，細化措施、落實責任。環(huán)保、發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)等相關部門要按照職責分工，履職盡責，落實“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)?！钡囊蟆：：恿饔蛏舷掠胃骷壵?、各級部門之間要加強協(xié)調、各司其職、各盡其責、齊抓共管，按照各自的職責和工作任務抓好落實。

(二)完善各項保障。

流域內地方各級政府要統(tǒng)籌安排水污染防治各類資金，加大資金投入力度，統(tǒng)籌用好稅收、價格、補償、獎勵等優(yōu)惠政策獲得資金，推進政府和社會資本合作(PPP)項目;要做好已建成污水處理設施的運營管理，做好運營資金保障，確保已建成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行;要切實加強水污染防治人員隊伍建設，抽調固定人員統(tǒng)籌開展水污染防治攻堅戰(zhàn)。

(三)嚴格獎懲問責。

市政府對各地政府實施督導、通報、約談、考核、問責;各地政府要建立相應的獎懲問責機制，逐個河段、逐個項目明確責任單位和責任人，制定詳細時間表，實施獎懲問責。

附件：1.焦作市轄海河流域重點工程項目清單

2.焦作市轄海河流域水質目標清單

編輯：趙凡