近兩年，我國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)生了劇烈的變革與轉(zhuǎn)型，首創(chuàng)股份作為行業(yè)內(nèi)較早進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)拓的企業(yè)之一，對(duì)行業(yè)的變革和轉(zhuǎn)型有很深的體會(huì)。首創(chuàng)股份一直積極把握趨勢(shì)，“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”現(xiàn)場(chǎng)，北京首創(chuàng)股份有限公司董事長(zhǎng)劉永政結(jié)合首創(chuàng)股份的實(shí)踐探索，從理念認(rèn)識(shí)、政策要求、具體案例等方面分享了“以水生態(tài)為核心的現(xiàn)代城市價(jià)值管理”經(jīng)驗(yàn)與思考。

北京首創(chuàng)股份有限公司董事長(zhǎng)劉永政

水生態(tài)已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的關(guān)鍵命題

黨的“十八大”以來(lái)生態(tài)文明已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，圍繞水生態(tài)首創(chuàng)股份抓住三個(gè)重要趨勢(shì)：

其一、從人水關(guān)系來(lái)看，過(guò)去是用水、治水，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)人水和諧。水是生命之源，是文明之源?！八焙汀敖煌ā笔乾F(xiàn)在城市的起源，交通已經(jīng)可以通過(guò)人的努力來(lái)解決，但水越來(lái)越短缺，屬于不可再生資源。人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水的索取，已經(jīng)逐漸超越了水資源的循環(huán)再生能力，導(dǎo)致水短缺，甚至成為世界性問(wèn)題。

現(xiàn)在提倡的生態(tài)文明和綠色發(fā)展，一方面是要加大環(huán)保投入，不斷改善水系統(tǒng)的自我維持和更新能力。另外一方面必須從根本上轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的發(fā)展方式，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水系統(tǒng)的破壞，最終實(shí)現(xiàn)和諧共生、良性循環(huán)，使水資源能夠永久性的支撐人類(lèi)的生存和發(fā)展。

其二、從水的性質(zhì)來(lái)看，過(guò)去被當(dāng)作一種可開(kāi)發(fā)資源，現(xiàn)在已成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。傳統(tǒng)的城市管理更側(cè)重于就水論水，側(cè)重于開(kāi)發(fā)利用，基本上是由政府來(lái)主導(dǎo)，追求的是水資源的最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在一段歷史時(shí)期之內(nèi)，這種方式應(yīng)該有一定合理性，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，以及水資源的日益稀缺，水的價(jià)值越來(lái)越凸現(xiàn)，水的屬性變的越來(lái)越多元化，水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)的“七水共治”理念已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)?？梢哉f(shuō)，水已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的要素，“量水發(fā)展”不僅是節(jié)約資源的形勢(shì)所迫，更是主動(dòng)提升城市價(jià)值的內(nèi)在要求。

在未來(lái)的城市管理中，必然要將水生態(tài)作為一項(xiàng)關(guān)鍵要素。在解決水短缺、改善水質(zhì)量的同時(shí)還要立足水環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)城市的發(fā)展建設(shè)，通過(guò)水生態(tài)重塑城市的精氣神。近年來(lái)，首創(chuàng)股份提出了“以水定城、以水定業(yè)，以水定人”，讓城市因水而靈，因水而美，因水而生，讓“水生態(tài)”成為城市的亮麗名片。

其三、從水務(wù)業(yè)態(tài)來(lái)看，過(guò)去主要是單個(gè)資產(chǎn)的分散經(jīng)營(yíng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗h(huán)境綜合服務(wù)。水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展歷史實(shí)際上并不長(zhǎng)，根本動(dòng)力是政府的投融資體制改革。

政府投融資改革有兩大目標(biāo)：引入社會(huì)資本，能夠緩解政府財(cái)政壓力，擴(kuò)大水處理的供給能力；引入市場(chǎng)機(jī)制，彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)短板，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，目前企業(yè)已經(jīng)成為水務(wù)投資的主力，水行業(yè)由政府壟斷已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞指?jìng)爭(zhēng)，甚至是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也培育出了一些專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，但水行業(yè)仍然存在分散、割裂，且技術(shù)門(mén)檻較低的問(wèn)題，社會(huì)資本的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、能力等優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。特別是在當(dāng)前PPP熱潮中，一些項(xiàng)目涉嫌變相融資，已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)的反思。水環(huán)境綜合服務(wù)是一個(gè)必然趨勢(shì)，行業(yè)要轉(zhuǎn)變單一的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，做好政府的伙伴、參謀、助手，分享城市價(jià)值提升的長(zhǎng)期收益。

根據(jù)首創(chuàng)多年的探索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前水環(huán)境綜合服務(wù)有兩個(gè)方向：一是產(chǎn)業(yè)鏈的深度開(kāi)發(fā)，從技術(shù)升級(jí)入手，打通水源、供水、排水、污水、中水回用的價(jià)值鏈條，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的能量、價(jià)值被充分提取出來(lái)。二是多樣化服務(wù)，在承擔(dān)區(qū)域綜合治理項(xiàng)目的同時(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)水生態(tài)價(jià)值的解讀能力，逐步促進(jìn)水環(huán)境資產(chǎn)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，或者將水生態(tài)作為吸引人口的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠進(jìn)一步衍生出產(chǎn)業(yè)、居住、休閑、娛樂(lè)等新的業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)新的商業(yè)模式。

水生態(tài)綜合服務(wù)需要建立政策協(xié)同體系

首先，頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)系統(tǒng)效益最大化原則。目前水處理指標(biāo)基本上是COD、BOD等單項(xiàng)指標(biāo)，都是從某個(gè)環(huán)節(jié)的單項(xiàng)指標(biāo)去做評(píng)價(jià)，很少能夠綜合考慮。實(shí)際上水生態(tài)擁有一條比較長(zhǎng)且復(fù)雜的、綜合的價(jià)值鏈，如果缺乏正確的導(dǎo)向，可能在某些環(huán)節(jié)做到了極致，但綜合考量時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)效果并不好。

比如水處理，雖然現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)減排，但在一些環(huán)節(jié)實(shí)際上增加了碳排放。又如在某些環(huán)節(jié)經(jīng)過(guò)處理后，有些被認(rèn)為沒(méi)用的東西，如果從系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮、得到充分利用，可能會(huì)成為新的資源和能源。由此，如果不進(jìn)行綜合考慮，實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，因此在頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候首先要明確目標(biāo)，站到更高的層次看待平衡問(wèn)題。

現(xiàn)在有的國(guó)家，包括歐盟已經(jīng)提出零排放、碳平衡等理念，我們也要結(jié)合國(guó)情，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，提出一些總目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)價(jià)值鏈進(jìn)行統(tǒng)籌，研究總規(guī)劃、總流程、總成本，通過(guò)科學(xué)的辦法，選擇合理的輸入與輸出，由大到小、化整為零，進(jìn)一步分區(qū)分解，通過(guò)總目標(biāo)引導(dǎo)下的各個(gè)局部?jī)?yōu)化，匯總找到最優(yōu)的效益池。把這個(gè)鏈條梳理清楚了，也就明確了水生態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、流程控制和價(jià)值關(guān)鍵點(diǎn)。

目前首創(chuàng)股份已經(jīng)在研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)中把協(xié)同體系作為一個(gè)重要的課題，希望能夠?qū)С鲆惶鬃詈竽軐?shí)現(xiàn)碳平衡量化的目標(biāo)值。

其次，價(jià)值管理要充分整合并科學(xué)配置內(nèi)外部資源。這種整合和配置有兩個(gè)要點(diǎn)，一是選擇合適的社會(huì)資本，二是政府與企業(yè)的良好合作。政府要充分盤(pán)點(diǎn)內(nèi)部資源，合理預(yù)判未來(lái)的增值空間，能夠引入外部資源，導(dǎo)入價(jià)值和相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。必須明確，政府要找的是智庫(kù)，是伙伴，不僅僅是單純的銀行和施工單位。

編輯：李曉佳