2006年的聯(lián)邦制改革第一階段，明確了水事領(lǐng)域的競爭性立法權(quán)限，為聯(lián)邦立法創(chuàng)造了條件，聯(lián)邦對水事管理實質(zhì)事務(wù)做出完整規(guī)定。只要聯(lián)邦已完全實施了相關(guān)權(quán)限，聯(lián)邦與各州的水法就實現(xiàn)了統(tǒng)一。但需要說明的是，聯(lián)邦在水事管理領(lǐng)域權(quán)限的擴展只能通過憲法共識才能實現(xiàn)，這種共識即：通過聯(lián)邦制改革，《基本法》也賦予各州在水事經(jīng)營管理和保護上的有限偏離性(例外)立法權(quán)，允許各州制定不同于聯(lián)邦法規(guī)的條款[37]。但又明確規(guī)定“物質(zhì)或設(shè)施相關(guān)的規(guī)定”屬于聯(lián)邦核心權(quán)限，對此不得例外[19,38]。各州對偏離性立法權(quán)利用至今僅在聯(lián)邦《水法》內(nèi)容上沒有涉及到的領(lǐng)域，非常有限。對偏離性權(quán)限的實踐邊界 [39]，這個界限一方面是源自《基本法》第72條第3款第5項中明確規(guī)定的不可偏離的核心(設(shè)施和物質(zhì)相關(guān)的規(guī)定)，另一方面是同樣源自于一般憲法原則，尤其是聯(lián)邦法優(yōu)先原則，至今還沒有具體的司法判例。

　　新《水法》落實聯(lián)邦在水事管理上擴展的立法權(quán)限，它包含了直接可實施的規(guī)則，一定程度上排擠著州法的一些規(guī)定。但新《水法》并沒有完全規(guī)定水業(yè)經(jīng)營和水體保護的所有方面，除了州層面上可以制定例外性規(guī)定外，還通過指引到州法規(guī)定、授權(quán)各州細化以及預留一定空間，以使各州水法盡快適應(yīng)聯(lián)邦新《水法》。事實上，就水事相關(guān)的眾多領(lǐng)域，和各州在公法和私法的歷史傳統(tǒng)上的不同發(fā)展，不管是歐盟還是德國聯(lián)邦層面，都很難實現(xiàn)完整的上層法集中規(guī)制，因此州水法在將來仍然具有重要意義。

　　2. 州水法在取水費方面的規(guī)定

　　本文未能對州法上的特殊規(guī)定做深入分析，但對與市政水務(wù)緊密相關(guān)的、州法對取水費方面規(guī)定作簡單介紹。德國16個州中，現(xiàn)有13個州的水法對抽取地下水或地表水，規(guī)定需要收費，只有巴伐利亞、黑森和圖林根州當前沒有相關(guān)規(guī)定。取水費與污水收費一起，是涵蓋資源和環(huán)境成本的一種經(jīng)濟激勵手段[19,40]。聯(lián)邦憲法法院于1995年11月7日關(guān)于水費(Wasserpfennig)的判決中，認為收取這種費用在憲法容許范圍內(nèi)，因為取水許可意味著獲得公共物的有利部分，這種優(yōu)勢是有價值的[19]。

　　3. 公法上的經(jīng)營管理秩序

　　《水法》規(guī)定了一種公法上的經(jīng)營管理秩序，原則上要求任何水體使用都需事先審批許可(第8條，第68條)。對水“使用”的內(nèi)容范圍，法律上明確例舉了如從地表水抽取和引出水，蓄高或降低地表水水位，向水體倒入或排入物質(zhì)，抽取、挖掘、引出或排出地下水(第9條第1款第1、2、4和5項)等均是與市政水務(wù)相關(guān)的前置事項。水體使用許可置于國家行政管理裁量下(第12條第2款)。在實施管理裁量中，職權(quán)機構(gòu)必須要考慮歐盟水體保護法律，尤其是《水框架指令》規(guī)定的管理目標(《水法》第12條，第3條第10項和第27、44和47條)。由此，水管理必須保障在一定時期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)一種良好的水體狀況(改善要求)。對于認定為有重大改變的水體，目標管理相對不是很嚴格，只需實現(xiàn)一種“良好的生態(tài)趨勢”。此外，嚴格規(guī)定不能導致水體現(xiàn)狀有明顯的退化(禁止退化)。對于“禁止退化”的實質(zhì)內(nèi)容，當前在德國法學界有著激烈的討論[41-42]。此外，水事部門實施行政管理裁量，需要遵循歐盟法上規(guī)定的管理規(guī)劃和措施項目(第82條以下)。這些規(guī)劃為具體水體使用案件的審批許可決定作了一定準備，是從法律到個案的進一步明確。只有當在歐盟法上規(guī)定的管理規(guī)劃中沒有涉及相關(guān)問題時，才像以往一樣行使管理裁量[43-44]。

　　4.  高級許可

　　在制度層面上，與水供應(yīng)和污水處理緊密相關(guān)的是新《水法》引入了高級許可審度(第15條)。此前，僅在巴伐利亞、勃蘭登堡、不來梅、黑森、梅克倫堡-前波美拉尼亞、下薩克森、北萊茵-威斯特法倫、萊茵蘭-普法爾茨、薩爾州、薩克森-安哈爾特、圖林根州的州《水法》有規(guī)定高等許可。授予高級許可的前提條件，是水體使用者符合公共利益以及具有合法利益，尤其是在公共水供應(yīng)和污水處理方面，就存在此公共利益[45]。這種高級許可保護許可權(quán)人擁有相對于第三人的私法抗辯權(quán)，但同時也賦予第三人有權(quán)，較早在行政審批程序中指出第三人權(quán)利的侵害可能性(第15條第2款)。

　?。ㄋ模┪鬯O(jiān)管規(guī)范

　　1. 根據(jù)先進技術(shù)水準監(jiān)管污水處理

　　為實現(xiàn)水事規(guī)劃管理目標，除了積極的水體修復，主要還是對水體使用加以嚴格限制，對此《水法》規(guī)定，首先要滿足使用許可要求的一般性條件(第12條)。對向水體直接排放的許可，還需要符合當前先進技術(shù)水準(即最佳可應(yīng)用技術(shù))(第57條第1款第1項)，且建立并運營污水處理設(shè)施以保證遵守相應(yīng)要求(第57條第1款第3項)，使排放的污水數(shù)量和危害性降到最低。先進技術(shù)水準是指先進程序、設(shè)施或經(jīng)營方式的發(fā)展現(xiàn)狀，它總體上確保限制污染等措施的實際效力(第3條第11項)。此外，《水法》附件1還對如何確定先進技術(shù)水平的認定標準作了規(guī)定，這有助于查明各領(lǐng)域的技術(shù)水平。自1996年起污水監(jiān)管遵循了一貫的預防原則 [46]，即通過明確的排污界限值來體現(xiàn)先進技術(shù)水準，這是德國水治理取得較大進步的重要經(jīng)驗[47-48]。

　　2. 《污水條例》對于直接和間接排放的要求

　　聯(lián)邦政府根據(jù)《水法》授權(quán)，對污水排放制訂實施細則(第57條第2款和第23條第1款第3項)[47]。聯(lián)邦政府通過《向水體排放污水條例》(簡稱《污水條例》，AbwV)一共規(guī)定了7個條文、2個附則和57個附件，分別是：適用范圍(第1條)、概念定義(第2條)、一般性要求(第3條)、分析和測量程序(第4條及附則1)、有關(guān)點位的要求(第5條)、實施執(zhí)行的要求(第5條)、治安處罰規(guī)定(第7條)以及企業(yè)污水排放的信息記錄義務(wù)(附則2)，另外在57個附件中按污水行業(yè)來源明確規(guī)定了具體排放標準(如從家庭和市政廢水到源自各種不同工業(yè)領(lǐng)域的廢水，包括褐煤制品生產(chǎn)(附件2)、奶產(chǎn)品加工業(yè)(附件3)、水產(chǎn)品加工(附件7)或者釀造業(yè)(附件11)等)。

　　只要在《污水條例》附件中沒有特殊規(guī)定，就不得通過相關(guān)工藝流程向其他環(huán)境媒質(zhì)污染轉(zhuǎn)移(第3條第2款)，也不允許借助稀釋來達到排放濃度值的要求(第3條第3款)，這是一般性要求。而且《污水條例》第3條第5款要求，只有那些能夠確定其具體排放地點的污水，才允許其混合到其他水體，同時遵守《污水條例》附件中污水來源相關(guān)的規(guī)定。當污水須經(jīng)公共污水處理廠處理再排放，就要求在接入位置或與其他污水混合前位置，可以確保查明相關(guān)行業(yè)來源相應(yīng)要求。同時規(guī)定，為此需要獲得間接排放許可，確保不會影響對最后直接向水體排放(《水法》第58條第1款)。此外，還對在哪些條件下可以用簡單公示程序替代水體使用許可作了規(guī)定(第58條第1款第2句)。根據(jù)《水法》第23條第2款，各州有權(quán)對此制訂相應(yīng)規(guī)范。在原先基于框架性立法權(quán)限的《水法》下，對于污水向公共污水處理設(shè)施的污水排入監(jiān)管規(guī)范，是由各州法規(guī)自行負責的。(原《水法》第7條)。新《水法》修訂前，多數(shù)聯(lián)邦州早就對向公共污水處理設(shè)施的污水接入規(guī)定了許可義務(wù)，北威州甚至還包括向私營污水處理設(shè)施的污水排放。至今，在大多數(shù)聯(lián)邦州仍然關(guān)于間接排放的規(guī)范仍然繼續(xù)適用，或者通過特殊的間接排放指令(在巴登-符騰堡、柏林、勃蘭登堡、黑森、梅克倫堡-前波美拉尼亞、薩克森-安哈爾特、圖林根)，或者在州水法或州的污水法(巴伐利亞、下薩克森、北萊茵-威斯特法倫、萊茵蘭-普法爾茨、薩爾州、薩克林、石勒蘇益格-荷爾斯泰因、漢堡 )或者在地方性排水法律(不來梅)中加以規(guī)定。

編輯：劉影