龍海市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作為實施機(jī)構(gòu)，通過招標(biāo)方式引進(jìn)社會資本，按照9：1的比例成立項目公司，再由該項目公司對PPP項目進(jìn)行投資運(yùn)營，未來政府根據(jù)績效考核付費(fèi)，是非常典型的PPP交易機(jī)構(gòu)。

項目的回報機(jī)制

該項目的回報機(jī)制，主要分為三部分：

一是可用性服務(wù)費(fèi)。將全部污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)成本及合理利潤通過可用性服務(wù)費(fèi)方式支付。建安工程費(fèi)下浮率為6%~9%之間，一級A的污水處理設(shè)施規(guī)模綜合單價不高于6720元/(立方米/天)，“Ⅳ類”綜合單價不高于11000元/(立方米/天)，年合理利潤率在4.9%~8%之間。

二是污水處理費(fèi)。將污水處理設(shè)施的運(yùn)行成本以污水處理費(fèi)方式進(jìn)行支付，其中一級A的處理費(fèi)為1.3元/噸，Ⅳ類的處理費(fèi)為1.35元/噸。

三是管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)。管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)以《福建省城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修年度經(jīng)費(fèi)定額(2014年)》為基礎(chǔ)按下浮率不少于50%的下浮率進(jìn)行報價。

項目的優(yōu)化

張敏認(rèn)為，該項目根據(jù)以往的PPP項目運(yùn)作經(jīng)驗，在三個方面做了優(yōu)化：

第一個優(yōu)化是進(jìn)水水質(zhì)的考核。由于農(nóng)村污水進(jìn)水水質(zhì)偏低，該項目取進(jìn)水平均COD指標(biāo)和100mg/L中的較高者作為COD指標(biāo)值考核的基準(zhǔn)值，若進(jìn)水的COD指標(biāo)連續(xù)15日低于基準(zhǔn)值的80%以下(除客觀原因且須甲方認(rèn)定外)，則有權(quán)不予支付當(dāng)月的污水處理費(fèi);

第二個優(yōu)化是投資控制。初步設(shè)計概算中以鎮(zhèn)為單位的概算總額及建筑安裝工程費(fèi)均不得超過可行性研究報告中相應(yīng)費(fèi)用總額的95%;該項目的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中的污水處理規(guī)模以村為單位均不得超過可行研究報告中的設(shè)計處理規(guī)模;

第三個優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)。該項目按照總投資的3‰提取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層協(xié)調(diào)項目前期工作及征地拆遷、信訪、維穩(wěn)等工作。

項目的亮點

首先，項目實現(xiàn)了“三個全覆蓋”。區(qū)域范圍全覆蓋，覆蓋除已鋪設(shè)管網(wǎng)將生活污水納入城市生活污水處理廠以外的所有村鎮(zhèn);增量存量全覆蓋，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在建、已建污水處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)及提標(biāo)改造納入范圍;長效運(yùn)營全覆蓋，新建的農(nóng)村污水處理采用BOT模式，對于存量運(yùn)行狀況良好的，采用OM委托運(yùn)營模式。

其次，績效考核。重點考核污水設(shè)施的負(fù)荷率、有效運(yùn)行天數(shù)，以及出水水質(zhì)，污泥處理情況等;對于收集管網(wǎng)重點檢查管道是否塌陷、變形，是否在管道淤積、破損、滲漏等。對于其他虛化考核指標(biāo)基本沒有進(jìn)行考核。

第三，建立污水處理費(fèi)繳費(fèi)機(jī)制。由于龍海市已經(jīng)實現(xiàn)了自來水供水，所以該項目以農(nóng)村的供水為收費(fèi)機(jī)制，在項目策劃實施階段就開始建議農(nóng)村污水繳費(fèi)機(jī)制，目前物價局正在進(jìn)行污水處理費(fèi)價格論證，后續(xù)聽證后將實施。

第四，兼投不兼中。明確項目中標(biāo)順序為合同包一、合同包二。項目投資額較大，為更好吸引社會資本，避免競爭不足，分散風(fēng)險，同時對社會資本之間形成良性對比趕超的局面。該項目采用分包方式，而且要求社會投資人兼投不兼重，從招投標(biāo)策劃來講效果比較理想，包一由云南水務(wù)中標(biāo)，包二由桑德中標(biāo)。

福建省農(nóng)村污水治理還有哪些地方需要改進(jìn)

張敏總結(jié)了福建省在農(nóng)村污水治理方面存在的問題，他認(rèn)為，這些問題可能是全國農(nóng)村污水治理普遍存在的共性問題：

一、大量的資金投入，但財力有限。各級加大財政投入，加強(qiáng)農(nóng)村涉水財政資金整合，優(yōu)先用于農(nóng)村污水治理，解決資金短缺的問題，積極推進(jìn)市場化工作，吸引社會資本投資，探索“污染者付費(fèi)”制度，緩解政府財政壓力。

二、農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率低甚至閑置、進(jìn)水水質(zhì)偏低。是什么原因?qū)е铝诉@種現(xiàn)象的出現(xiàn)呢?是否由于配套管網(wǎng)未按設(shè)計方案完成導(dǎo)致收集不到位，是否設(shè)計時人均污水產(chǎn)生量取值過大導(dǎo)致設(shè)施規(guī)模與服務(wù)人口不匹配，是否由于排污單位排水量達(dá)不到預(yù)期值導(dǎo)致進(jìn)水量不足等。

針對這些問題，需要通過財政投入和市場化手段，不斷完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，提高設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理水平，同時要促進(jìn)市場化工作中政企雙方嚴(yán)格履行合同。

三、定期清掏制度沒有完全落實。張敏指出，福建省農(nóng)村污水治理方面，占比比較大的一類是三格化化糞池，整體來看三格化化糞池運(yùn)行狀況不太理想。有的化糞池因有效容積不夠，影響處理效果，個別化糞池出水未按要求排入田間坡地。需要健全完善三格化糞池定期清掏機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，規(guī)范出水排放管理。

(注：除特別注明，文中所有圖片均出自發(fā)言人PPT，或論壇拍攝)

編輯：趙凡