二是修復自然生態(tài)系統。按照總書記提出的“探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑”，對歷史形成的以及正在產生的人類生產生活對生態(tài)環(huán)境的破壞進行修復。落實修復責任主體，政府和企業(yè)各自承擔相應的責任，發(fā)揮市場機制的作用，調動社會資金參與生態(tài)修復的積極性。

　　對自然生態(tài)系統的保護和修復，就保障了生態(tài)產品生態(tài)價值的實現。生態(tài)價值的實現，主要遵從自然規(guī)律。

　　3.經濟價值的實現

　　經濟價值實現的范圍，以“上限”、“底線”、“紅線”之外的生態(tài)產品為主。同時包括少數的生態(tài)價值與經濟價值兼容的生態(tài)產品。

　　生態(tài)產品經濟價值的實現途徑主要有：

　　一是生態(tài)產品的直接交易。多屬于可再生生態(tài)產品，如水庫取水，經濟林木交易等。耕地兼有生產功能和生態(tài)功能，從耕地生態(tài)功能的角度，農作物就是可直接交易的生態(tài)產品。在保障生態(tài)產品可再生能力的前提下，主要通過市場進行產品的交易，如建立水權交易市場等。關乎基本公共產品、生態(tài)安全、經濟安全的生態(tài)產品，充分發(fā)揮政府管控作用。

　　二是生態(tài)補償。因承擔生態(tài)環(huán)境保護義務，對保護者發(fā)展權的補償。多屬于生態(tài)脆弱區(qū)和經濟貧困區(qū)。運用財政手段，建立財政轉移支付制度，用于承擔自然生態(tài)保護地區(qū)的經濟補償。發(fā)揮市場作用，建立節(jié)能量、碳排放權交易制度，建立碳排放權交易市場，建立排污權交易市場。實現“綠水青山就是金山銀山”。

　　三是保持生態(tài)價值的同時，開發(fā)經濟價值?！胞愃Ｊ健敝械摹吧缴稀?、“水中”、“林下”經濟產品的開發(fā)。這種生態(tài)價值與經濟價值兼容的利用空間是有限的。政府鼓勵企業(yè)和農村集體經濟組織和農民，在保持自然生態(tài)系統不被破壞的前提下，充分利用水土資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，實現生態(tài)產品的經濟價值。

　　四是以減少生態(tài)價值來實現經濟價值。如礦產資源的開發(fā)等等。這是人類有史以來最大量的形式，人類生產力的每一次進步都對自然生態(tài)系統產生了巨大的負面影響。這個環(huán)節(jié)是我們實現生態(tài)產品經濟價值需要關注的重點，需要進行評估、完善生態(tài)補償和生態(tài)修復的法規(guī)體系，加強動態(tài)監(jiān)管。這類生態(tài)產品價值的實現，在“節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先”落實為法律法規(guī)的框架下，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，按市場機制配置資源，進行生態(tài)產品的開發(fā)利用，實現生態(tài)產品的經濟價值。

　　經濟價值的實現，主要遵從社會經濟規(guī)律。

　　生態(tài)產品經濟價值的實現和生態(tài)價值的實現，在一定條件下可以形成相互促進的關系。克拉瑪依因采油而由戈壁荒漠變成一片綠洲就是例證，這樣的例子還有很多。

　　（三）設置評估環(huán)節(jié)

　　“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”需要有一個路徑，打通這個路徑的閘門就是對生態(tài)價值損益可行性和必要性進行評估。對比生態(tài)價值與經濟價值的損益，分析人類社會發(fā)展對資源環(huán)境索取所得與資源環(huán)境損壞輕重對比，得失權衡，做出可否開發(fā)的結論。

　　設置評估指標體系，根據經濟社會發(fā)展階段的主要矛盾和需要突出解決的問題，確定評估指標的權重，使評估結果更符合人類當前需求與長遠需求相結合的現實。

　　（四）加強動態(tài)監(jiān)管

　　按照“誰審批，誰監(jiān)管”、“誰主管，誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管主體，建立部門之間的協同監(jiān)管機制。以資源環(huán)境監(jiān)測預警數據庫和信息技術平臺為基礎支撐，對自然生態(tài)系統的保護、修復，對生態(tài)產品的開發(fā)利用進行動態(tài)監(jiān)管，將生態(tài)產品開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測評估和后評估納入生態(tài)文明綜合評價體系之中，及時發(fā)現生態(tài)產品價值實現過程中存在的問題，及時糾偏。

　　以習近平總書記“兩山論”為指導，正確理解生態(tài)產品及其價值屬性，按照自然規(guī)律和社會經濟發(fā)展規(guī)律，分類施策，建立起生態(tài)產品的價值實現機制，才能實現“綠水青山就是金山銀山”，才能深入持久地推進生態(tài)文明建設，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

作者：賴文生，自然資源部咨詢研究中心咨詢委員，原國土資源部財務司司長；李   偉，自然資源部咨詢研究中心研究員；

杜雪明，自然資源部咨詢研究中心助理研究員；王春磊，自然資源部咨詢研究中心助理研究員。

編輯：王媛媛