11月5日，“2021新安江綠色發(fā)展論壇暨生態(tài)產品博覽會生態(tài)產品價值實現(xiàn)分論壇”在安徽黃山開幕，本次論壇以“踐行兩山理論奮斗十年路，實現(xiàn)生態(tài)價值開篇布新局”為主題，圍繞生態(tài)產品價值進行交流，為美麗中國、生態(tài)文明建設作出積極探索。

“生態(tài)產品價值實現(xiàn)”分論壇現(xiàn)場，中國財政科學研究院副院長邢麗以“生態(tài)產品價值實現(xiàn)為抓手，推動共同富?！睘橹黝}，分享了生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制是推動共同富裕的重要抓手、生態(tài)產品價值實現(xiàn)的實踐探索、生態(tài)產品價值實現(xiàn)的主要機制三個方面內容。

生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制是推動共同富裕的重要抓手

邢麗指出，我國目前發(fā)展依然存在著不平衡、不充分的問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同，建立健全生態(tài)產品價值的實現(xiàn)機制，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要推力。

邢麗表示，可以通過實施生態(tài)補償、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等措施，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，把綠水青山轉化為鄉(xiāng)村脫貧致富的金山銀山，提高鄉(xiāng)村振興生態(tài)產品的價值實現(xiàn)能力。同時以探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制為統(tǒng)領，與國家體制改革、集體林權制度改革、農村金融改革等政策體制有機銜接，為鄉(xiāng)村振興釋放源源不斷的生態(tài)紅利。

《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》于6月10日發(fā)布，《意見》中提到要完善生態(tài)保護補償機制，推廣新安江的跨流域共治、共享經驗，其中第22條就是要全面推進生產、生活方式綠色轉型，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

我國推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的實踐探索

邢麗表示，近年來，黨中央高度重視生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，并作出系列重要部署。今年4月26日中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，強調政府主導、市場運作的機制設立是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的總基調，中央有關部門積極推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)，各地開展體制機制的探索，初步形成多層次的制度供給體系。主要取得了以下方面的成效：

1.評價機制不斷推進

部分地區(qū)GEP的核算標準推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)，例如2020年10月，浙江省發(fā)布全國首部省級GEP的核算標準，浙江麗水著力破解生態(tài)產品價值核算、市場化交易等方面的障礙，建立一套生態(tài)產品價值核算、評估和應用體系；

2.生態(tài)補償機制逐步多元化

中央財政加大綜合性轉移支付，提高生態(tài)功能重要地區(qū)基本公共服務保障能力，并發(fā)揮獎補資金的作用，推動流域上下游橫向生態(tài)補償機制長效化、制度化。生態(tài)產品交易產品培育、生態(tài)產品質量認證、綠色金融服務多元化的補償機制有所推進。

3.生態(tài)產品價值實現(xiàn)的途徑、模式多樣化

浙江的麗水、江西撫州、青海三江源都是國內代表性的生態(tài)產品價值實現(xiàn)地區(qū)，撫州積極探索破解生態(tài)產品確權、評估、核算、交易等方面的方法，將生態(tài)資源變生態(tài)資產、生態(tài)資產變生態(tài)資本、生態(tài)資本變生態(tài)資金。上述代表地區(qū)都充分發(fā)揮政府和市場兩手合力，并充分發(fā)揮政府主導作用。

除此之外，仍有不少地區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制進展受阻，存在生產產品交易規(guī)則、交易平臺不明確，地區(qū)間產業(yè)協(xié)作單一，人才合作困難、協(xié)同聯(lián)動不暢等問題；上下游在共建園區(qū)、產業(yè)轉移、對口協(xié)作、人才交流等方面發(fā)揮實效相當有限。

深入探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動共同富裕

邢麗表示，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)，實現(xiàn)共同富裕是一項理論性強、政策性強、操作性強的系統(tǒng)工程，必須從實踐出發(fā)，推動制度創(chuàng)新、試點、實踐和政策制定，主要是要在以下幾個方面著力：

1.堅持規(guī)劃引領，夯實基礎

明確生態(tài)產品價值和價值體系，制定價值核算規(guī)范，指導核算結果的運用，如上下游地區(qū)可在做好生態(tài)價值核算的基礎上，挖掘比較優(yōu)勢，設計生態(tài)經濟體系。

2.管控創(chuàng)造需求，培育交易市場

耕地占補平衡和森林覆蓋率等指標體系，碳排放權、排污權、用水權等配額交易，林權等產權交易都是通過政府管制與市場交易相結合的方式實現(xiàn)其價值。通過培育市場，明晰產權，實現(xiàn)生態(tài)產品價值外溢的內部化。

3.清晰界定產權，促進產權的流轉

目前已經開展生態(tài)產品確權，雖然實操中會遇到阻礙，但是明確生態(tài)權益歸屬是重要的工作。

4.發(fā)展綠色產業(yè)，激發(fā)市場活力

地方政府可在生態(tài)產品工序對接、經營開發(fā)、品牌建設、生態(tài)修復、價值提升等方面深度探索，將生態(tài)產品的價值轉化為商品價值，激發(fā)市場活力；在補償?shù)睾褪軆數(shù)刂g進行全方位的綠色經濟往來，積極探索承接產業(yè)轉移的非地經濟、園區(qū)合作模式等多種合作方式，健全利益分配和風險分配機制；統(tǒng)籌政策，上下游協(xié)同打造綠色產業(yè)鏈，著力強化人才、技術、數(shù)據等要素支撐保障，做好關聯(lián)性產業(yè)項目的挖掘、謀劃與投融資的創(chuàng)新。

5.制定綠色金融支持政策，實現(xiàn)價值外溢

擴大綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)試點范圍，支持區(qū)域綠色經濟產業(yè)一體化發(fā)展和對口協(xié)作。深度挖掘綠色產品生態(tài)價值，繼續(xù)探索生態(tài)資產權益抵押加項目貸款模式，盤活生態(tài)資產，為綠色產業(yè)發(fā)展提供融資渠道。邢麗表示，較成熟的交易市場體系能夠撬動更大的金融支持，可將生態(tài)補償與綠色金融創(chuàng)新有機銜接，實現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展效果。

編輯：劉蓁