在中東國(guó)家寫到土耳其的時(shí)候，有讀者反饋希望優(yōu)先了解中亞五國(guó)“十五五”同期規(guī)劃的相關(guān)信息。鑒于這個(gè)系列本來也打算以中東、中亞、東南亞這三個(gè)新興市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，所以在整個(gè)池子里調(diào)整順序不是什么問題。況且環(huán)境產(chǎn)品領(lǐng)跑者國(guó)際聯(lián)盟上個(gè)月底剛剛開過出海中亞的主題沙龍，正好趁熱打鐵(詳情點(diǎn)擊：出海艦隊(duì)搶灘中亞，千億藍(lán)海下暗藏哪些暗礁?)。

不過最重要的原因還是哈薩克斯坦在六月份生效了新《水法》(Water Code)， 算是二十年來首次對(duì)水資源管理系統(tǒng)進(jìn)行立法改革，也標(biāo)志著現(xiàn)代化工具被正式引入水資源監(jiān)管領(lǐng)域，以及國(guó)家水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全面更新的加速……有關(guān)效應(yīng)在被哈薩克斯坦水務(wù)工作者日催化放大后，頗值得業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

01.市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)：一部法典 四份文件

有世界上第一內(nèi)陸國(guó)之稱的哈薩克斯坦擁有272萬平方公里國(guó)土，在地圖上對(duì)其他四國(guó)形成泰山壓頂之勢(shì)，GDP總量也是其他四國(guó)的三到二十倍左右，人均GDP更是接近俄羅斯，再加上作為著名的“能源出口國(guó)”，哈薩克斯坦在中亞的地位類似于沙特阿拉伯于中東，因此經(jīng)常被視作五國(guó)中的首選目標(biāo)市場(chǎng)。

環(huán)境方面，哈薩克斯坦因?yàn)橛?0%的國(guó)土被荒漠和沙漠覆蓋，直接導(dǎo)致干旱頻仍，灌溉用水短缺，供水依賴鄰國(guó)(44%流量來自國(guó)外，如吉爾吉斯斯坦和中國(guó))，錫爾河和阿姆河枯竭等問題，而2024年的八十年一遇洪澇災(zāi)害又使其面臨雙向調(diào)節(jié)的挑戰(zhàn)。隨著水資源平衡壓力日益增長(zhǎng)，哈薩克斯坦不得不將合理用水作為國(guó)之大計(jì)。

新《水法》正是在此背景下誕生，其核心是水風(fēng)險(xiǎn)管理和水安全導(dǎo)向的全國(guó)性節(jié)水——但也能從中看到哈薩克斯坦一手防旱，一手防澇，一手抓水量，一手抓水質(zhì)的多目標(biāo)舉措——強(qiáng)調(diào)大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)和數(shù)字化改造。

節(jié)水方面，新《水法》主打一個(gè)節(jié)則賞，不節(jié)則罰，例如未配備再生水系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)或工業(yè)單位必須提供過渡計(jì)劃，而只要采用節(jié)水技術(shù)，政府就會(huì)以最高可達(dá)80%的補(bǔ)貼和降低費(fèi)率的形式提供支持，是為賞;對(duì)過度用水者征收高昂水費(fèi)，對(duì)“非法水市場(chǎng)”加大懲處力度，是為罰。

旱澇災(zāi)害防治方面，新《水法》規(guī)定了洪水管理的系統(tǒng)方法，例如要求將大量洪水引向咸水湖和牧場(chǎng)等，從而支持生態(tài)系統(tǒng)并防止沙漠化，還要求建設(shè)保護(hù)定居點(diǎn)免受洪水侵襲的工程設(shè)施，穩(wěn)步從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理洪水風(fēng)險(xiǎn)。

水量水質(zhì)保障方面，新《水法》專門提出了改善飲用水質(zhì)量的要求，強(qiáng)調(diào)流行病學(xué)、放射學(xué)和化學(xué)安全，并且包含了關(guān)于集中式供水系統(tǒng)技術(shù)審核的條款，以及關(guān)于供水和污水處理系統(tǒng)規(guī)劃制定的內(nèi)容。

值得一提的是，新《水法》的起草者是2023年剛剛從生態(tài)和自然資源部獨(dú)立出來并被交付水資源利用保護(hù)、供水和廢水管理等職權(quán)的水資源和灌溉部，當(dāng)前哈薩克斯坦二十一個(gè)部委中最年輕的一個(gè)，原屬農(nóng)業(yè)部的補(bǔ)貼供水服務(wù)以及報(bào)銷部分節(jié)水技術(shù)投資費(fèi)用的職能也被移交給該部，為農(nóng)民高效用水提供全面解決方案。

在新《水法》之前，水資源和灌溉部已經(jīng)起草了《2024-2028年水務(wù)領(lǐng)域發(fā)展綜合計(jì)劃》《2024-2030年水資源管理系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)想》《節(jié)水路線圖》三份文件，配合水資源和灌溉部、工業(yè)和建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)務(wù)部主管供排水指標(biāo)的《2029年前國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，將在2025年推動(dòng)總價(jià)值3.54億美元的98個(gè)水務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，同比增長(zhǎng)73%。

至于“十五五”同期的水務(wù)目標(biāo)，在一部法典和四份文件中都以不同方式提出了要求，其中“計(jì)劃”和“構(gòu)想”體現(xiàn)了水資源管理的長(zhǎng)期愿景，“路線圖”和“規(guī)劃”具化到了實(shí)施路徑和項(xiàng)目建設(shè)，新《水法》則提供了各種保障措施，例如新《水法》強(qiáng)制要求所有住宅安裝水表對(duì)工業(yè)和建設(shè)部的19.5億美元管網(wǎng)修復(fù)計(jì)劃起到了敦促作用。

可以說，水資源和灌溉部及其下屬的水資源委員會(huì)——按照流域新設(shè)八個(gè)地方機(jī)構(gòu)，確保水資源保護(hù)要求和水利工程運(yùn)行規(guī)則得到遵守，監(jiān)督水體或水保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、選址和預(yù)先劃定的水保護(hù)區(qū)和防護(hù)帶重建工作——以及水資源監(jiān)管、保護(hù)和利用委員會(huì)在新《水法》的護(hù)持下，是確保哈薩克斯坦所有水務(wù)理念落地和項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵。

至于固廢領(lǐng)域，哈薩克斯坦已經(jīng)通過十年的努力，將垃圾回收率從1%提升至25%，并希望到2030年將其進(jìn)一步提升至40%，而且垃圾焚燒項(xiàng)目也有中國(guó)參與，例如湖南軍信正在推進(jìn)的三個(gè)總價(jià)值6億美元的垃圾焚燒發(fā)電綜合項(xiàng)目。不過為了聚焦新《水法》及相關(guān)舉措，本文對(duì)固廢市場(chǎng)不多做闡釋。

02.市場(chǎng)關(guān)鍵詞：五組指標(biāo)一大亮點(diǎn)

將大致覆蓋“十五五”同期的所有指標(biāo)分門別類后，可以看出哈薩克斯坦水資源管理系統(tǒng)更新的焦點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)，而環(huán)境企業(yè)更為關(guān)注的前者主要從“規(guī)劃”中獲取市場(chǎng)信息——其意義非常接近中國(guó)的五年專項(xiàng)規(guī)劃，且有原始數(shù)據(jù)支持，例如水庫(kù)方面，官方統(tǒng)計(jì)到2040年水資源缺口可能達(dá)到120億至150億立方米，而現(xiàn)有的1395座水利工程中有560座需要維修，包括540座狀況不佳，20座狀態(tài)緊急。

供水方面，哈薩克斯坦仍有部分地區(qū)存在清潔飲用水問題，目前城市飲用水獲取率最低的是江布爾州，數(shù)據(jù)為91.9%;農(nóng)村飲用水獲取率最低的三個(gè)州是科斯塔奈州、北哈薩克斯坦州、阿克莫拉州，數(shù)據(jù)分別為80.4%、85%、89.8%。為此，政府近年來積極開展供水系統(tǒng)現(xiàn)代化改造，采用高效凈水技術(shù)，提高全體居民的水資源獲取水平，在“規(guī)劃”中，供水也被列為按照規(guī)定期限優(yōu)先實(shí)施的A 類項(xiàng)目。

排水方面，哈薩克斯坦的系統(tǒng)老化問題十分嚴(yán)重，特別是在部分居民點(diǎn)，許多排水系統(tǒng)建于幾十年前，需要更新和現(xiàn)代化改造，目前管網(wǎng)老化率最高的五個(gè)州是卡拉干達(dá)州、巴甫洛達(dá)爾州、烏勒套州、阿拉木圖州、東哈薩克斯坦州，數(shù)據(jù)分別為75%、73%、71%、70%、70%。另外，出于優(yōu)化資源配置和減少環(huán)境影響的考慮，還需要解決處理后污水和剩余污泥的回收再利用問題。

龐大“規(guī)劃”中的全部項(xiàng)目共需810億美元，其中水務(wù)項(xiàng)目需要44億美元，大致包括19億美元的污水處理項(xiàng)目，16億美元的管網(wǎng)修復(fù)和運(yùn)河項(xiàng)目，2.7億美元的里海脫鹽項(xiàng)目，3.6億美元的水庫(kù)項(xiàng)目，2.1億美元的供水項(xiàng)目。雖然共和國(guó)預(yù)算、國(guó)家基金、地方預(yù)算會(huì)提供支持，但預(yù)計(jì)全部項(xiàng)目的90%和水務(wù)項(xiàng)目的67%將依賴預(yù)算外資金。

編輯：趙凡