更具挑戰(zhàn)的是業(yè)務模式的根本轉變。以往重資產集團與政府對接的投資業(yè)務體系化、宏觀化，而轉向工程或技術銷售后，需建立適配的人力資源配置、有效的績效考核機制及充足的風險冗余空間，這些都是國企轉型過程中必須跨越的關鍵關口。

03 環(huán)保行業(yè)的道器之辯：形而上視角下的治水智慧

在環(huán)保行業(yè)高質量發(fā)展的探索中，“道器之辯”貫穿治水實踐全過程。薛濤在《薛濤解析管理之道與認知之得》中提出 “人書金字塔” 理論，倡導跳出具體事物表層，通過形而上的思辨探尋事物發(fā)展內在規(guī)律，為行業(yè)發(fā)展提供了深層認知視角。

當前特許經營周期的變革中，水務一體化模式的回歸成為顯著趨勢，多地政府傾向于地方水務集團統(tǒng)籌相關業(yè)務。這一現(xiàn)象背后，折射出市政公共服務行業(yè)的演進規(guī)律，交織著市場性與公益性的沖突、壟斷與充分競爭的平衡、平臺公司專營模式與 PPP 模式選擇等多重矛盾博弈，其頂層邏輯始終圍繞公平與效率這一核心命題展開。

地方水務集團更易保障公平卻可能影響效率，引入市場化的企業(yè)或能提升效率但需防范過度逐利對公平的損害，這種矛盾凸顯了頂層設計的復雜性。另外，廠網關系博弈是水務行業(yè)四大矛盾博弈之一，其引申出水環(huán)境治理中分散與集中的路徑選擇。上海曾采用的下游集中式污水處理布局，面臨再生水配置難題；廈門集美則以十座萬噸級地下污水處理廠構建分布式體系，實現(xiàn)就近處理與濕地回用，改善了河道水動力，為黑臭水體治理提供了新思路，但同時也面臨單點投資成本上升的挑戰(zhàn)。

中國人民大學王洪臣老師提出的污水廠提標與廠網系統(tǒng)化治理，本質是思辨螺旋上升的過程，旨在實現(xiàn)單點優(yōu)化與系統(tǒng)最優(yōu)的動態(tài)平衡，達成“陰陽之和”的理想狀態(tài)。行業(yè)中曾存在 “系統(tǒng)優(yōu)化必然高于單點優(yōu)化”的認知誤區(qū)，如同將資源化置于無害化之上，卻在過去二十年因“偽資源化”導向導致污泥處理陷入困境。事實上，二者是辯證統(tǒng)一、循環(huán)演進的關系，不宜簡單劃分高低，而應如陰陽魚圖般，根據(jù)不同發(fā)展階段調整權重配比。

環(huán)保行業(yè)治理難度之大，源于其身處多重復雜矛盾的交集。若未能洞悉 PPP 模式的演進邏輯，為 A、B 方陣企業(yè)制定的戰(zhàn)略往往難以切中要害。這一領域既涉及地方投融資與公共事業(yè)管理的張力，又包含技術發(fā)展路徑的內在矛盾，僅從技術視角無法全面把握治理本質與企業(yè)戰(zhàn)略邏輯。唯有深入理解地方政府投融資機制、價費體系、平臺公司運作邏輯及部委協(xié)調關系，才能形成貼合實際、具備可操作性的戰(zhàn)略判斷。

04 玄”字中看到的管網運維市場的變化

在城市地下管網建設加速推進的背景下，管網運維市場正經歷深刻變革。E20 環(huán)境平臺旗下 “E 標通”系統(tǒng)借助 AI 技術賦能，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)覆蓋范疇的拓展與分析效率的提升，為洞察市場動態(tài)提供了有力支撐。

作為環(huán)保行業(yè)招投標數(shù)據(jù)整合研究的專業(yè)平臺，“E 標通”此前聚焦污水處理廠、垃圾焚燒廠等領域，如今已延伸至管網競爭數(shù)據(jù)解析，未來還將納入刮泥機、曝氣頭等細分設備招標信息。依托 AI 技術，系統(tǒng)可捕捉全國 2000 余個公開招標平臺的相關信息，多維度呈現(xiàn)管網運維外包服務現(xiàn)狀。

數(shù)據(jù)顯示，2024 年管網養(yǎng)護市場化項目中標總額達 31.6 億元，以上海為代表的區(qū)域貢獻顯著，超半數(shù)項目養(yǎng)護規(guī)模在 100 公里以下，雨污合流管網項目占比 44%。2021 至 2024 年間，一年期合同為市場主流，區(qū)域分布上華東地區(qū)主導，其他地區(qū)項目數(shù)量逐年遞增。競爭格局方面，屬地特征突出，九成以上項目由本地企業(yè)中標，近半數(shù)省市市場對外地企業(yè)尚未開放。

薛濤在《薛濤解析管理之道與認知之得》一書中提出的“玄” 概念，為解讀市場變化提供了獨特視角。這一概念指矛盾雙方辯證螺旋上升的過程，恰如我國排水管網運維模式的演進：從早期事業(yè)單位直接管理，到外包式購買服務，再到水務集團承接，如今已進入分化階段，珠海等地由水務集團全面接管，部分地區(qū)則回歸外包，呈現(xiàn) “否定之否定”的發(fā)展邏輯。

市場變局下，合作邏輯與商業(yè)模式也在迭代。民營企業(yè)對接地方水務集團與政府排水部門的合作路徑存在本質差異，地方水務集團通常對單純的技術革新積極性不高，原因是技術革新所實現(xiàn)的成本節(jié)約，其收益主要歸屬于財政部門，而非企業(yè)自身。因此，構建合理收益共享機制成為可持續(xù)合作的關鍵?？梢?，發(fā)包主體不同，直接影響合作路徑與方式，這既是 “見小曰明” 戰(zhàn)略思維的落地，也印證了視角轉換的重要性。在“廠網一體化”推進過程中，企業(yè)需精準把握財政資金支配權限格局，立足人性與體制本質，明確自身價值輸出，才能制定出貼合實際、落地可行的市場戰(zhàn)略。

05 破局水務按效付費，從點優(yōu)到系統(tǒng)優(yōu)的轉型挑戰(zhàn)

系統(tǒng)優(yōu)化與單點優(yōu)化存在辯證統(tǒng)一的演進關系，在行業(yè)實踐中呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展特征。當前，行業(yè)內仍普遍采用按量付費的傳統(tǒng)結算機制。但隨著住建部相關政策明確導向，按效付費將成為行業(yè)未來核心發(fā)展模式，這一轉型本質上是從單點優(yōu)化向系統(tǒng)優(yōu)化的理念躍升。不過，系統(tǒng)優(yōu)的全面推進仍面臨多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。資金投入缺口、技術路線尚未統(tǒng)一、實施過程易出現(xiàn)反復、監(jiān)測監(jiān)管手段有待完善、考核機制銜接不暢等問題，均需行業(yè)各方協(xié)同破解。

從行業(yè)實踐來看，結算模式轉型呈現(xiàn)兩類典型路徑。其一為低效模式，在過往PPP階段已顯現(xiàn)弊端：資金多集中投向污水處理廠等單點設施，整體效能卻長期偏低；而完全依賴分布式處理，雖能解決局部問題，卻無法形成水環(huán)境治理合力，相鄰片區(qū)雨污分流與合流制并存導致治理效果打折的“拉抽屜”現(xiàn)象，便是此類模式的典型短板。

其二為過渡模式，以“環(huán)境效益可控、技術管理可行”為核心特征，特別適用于中小片區(qū)及新建城區(qū)。該模式通過構建專業(yè)化管網運維體系，將環(huán)境效益提升作為核心考核目標，為全面轉型提供了實操性支撐。

編輯：趙凡