2007年7月3日, 渭南市曾因渭河水污染、落后產(chǎn)能大量存在和一批企業(yè)違反環(huán)保政策被國(guó)家環(huán)?？偩謱?shí)行了“流域限批”。經(jīng)過(guò)全市上下兩個(gè)多月夜以繼日的艱苦奮戰(zhàn),一場(chǎng)規(guī)模空前聲勢(shì)浩大的環(huán)保戰(zhàn)役宣告結(jié)束,這期間渭南以“寧可犧牲一點(diǎn)GDP,也要堅(jiān)決進(jìn)行環(huán)境整改”的決心,通過(guò)在排污企業(yè)中開(kāi)展環(huán)保誠(chéng)信承諾、組建環(huán)境投訴應(yīng)急隊(duì)伍、建立環(huán)保一票否決、實(shí)行行政問(wèn)責(zé)等一系列行之有效的工作,取得了顯著成效。

　　和諧渭南，科學(xué)發(fā)展。從“限批”到“解限”使我們得到一個(gè)深刻的啟示:加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基石。如何將環(huán)保整改成果轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保執(zhí)政能力,建立新的環(huán)境秩序是當(dāng)務(wù)之急。提升四大環(huán)保能力,全面促進(jìn)兩個(gè)節(jié)能減排,才能科學(xué)發(fā)展,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能力支撐。結(jié)合我市實(shí)際,環(huán)保工作要以“一山(秦嶺)、兩河（渭河、洛河）、三個(gè)區(qū)域(渭南城區(qū)、韓城龍門(mén)工業(yè)園區(qū)、渭北水泥產(chǎn)區(qū))、五個(gè)行業(yè)（水泥、焦化、果汁、化工、造紙）”為重點(diǎn)，實(shí)施六大環(huán)境工程（城市環(huán)境保護(hù)工程、水污染防治工程、生態(tài)保護(hù)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、科技產(chǎn)業(yè)工程、能力提升工程），加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)抓好“兩個(gè)減排”，著力解決好環(huán)境突出問(wèn)題，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　提升環(huán)境保護(hù)資金投入能力

　　以節(jié)能減排為抓手。在環(huán)境整改期間,全市上下突出“渭河污染治理、韓城環(huán)境整治、淘汰落后產(chǎn)能”三個(gè)重點(diǎn),各級(jí)共投入10.5億元下勢(shì)整改突出環(huán)境問(wèn)題,市政府提出韓城2007年和2008年征收的排污費(fèi)2000多萬(wàn)元全部用于龍門(mén)地區(qū)的污染治理,并從市財(cái)政拿出200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于該地區(qū)污染治理基礎(chǔ)工作,投280萬(wàn)元啟動(dòng)了渭南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制工作,2007年確定的飲水工程、煙氣脫硫工程、環(huán)境綜合整治工程等十件大事已完成投資11億元,使群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決,投入110多萬(wàn)元的市區(qū)環(huán)境質(zhì)量電子信息顯示系統(tǒng)近期已建成投入使用。2006年以來(lái),市政府先后撥付污水處理和抗災(zāi)補(bǔ)助1056萬(wàn)元,幫助污水處理廠償還國(guó)債和國(guó)外貸款1145萬(wàn)元,提高了污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),保證了市污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn),華陰、蒲城、渭南西區(qū)污水處理廠全部開(kāi)工建設(shè),將2008年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的大荔、潼關(guān)2個(gè)污水處理廠提前到2007年內(nèi)開(kāi)工建設(shè),全市8家果汁企業(yè)全部建成污水處理設(shè)施,2008年開(kāi)工建設(shè)的6個(gè)污水處理廠和4個(gè)垃圾處理廠2009年建成投用。另外我們積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)施優(yōu)惠的投資導(dǎo)向政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金采用直接投資、入股等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理工程建設(shè)。按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，明確企業(yè)投入主體，促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)保投入。建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投入機(jī)制，加快實(shí)施我市城市污水處理廠建設(shè)、城鎮(zhèn)垃圾處理廠及危險(xiǎn)醫(yī)療廢物處置、電廠脫硫除塵、工業(yè)污染防治、自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管能力建設(shè)六大環(huán)保重點(diǎn)工程。整合生態(tài)市建設(shè)資金，集中財(cái)力解決生態(tài)市建設(shè)中的環(huán)境突出問(wèn)題。2007年完成全年削減削減化學(xué)需氧量1.2萬(wàn)噸、二氧化硫2.00萬(wàn)噸的年度減排任務(wù)，分別完成任務(wù)的136.4%和125%，圓滿完成了省上下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)?！　?nbsp;      

　　提升環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控能力

　　以環(huán)境監(jiān)管為手段。建立完備的環(huán)境執(zhí)法體系可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和快捷的環(huán)境預(yù)警體系。到2007年底,全市80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2008年全市達(dá)標(biāo)。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)察的技術(shù)支持職能，年內(nèi)各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要配備常規(guī)監(jiān)測(cè)所需一切設(shè)備,重點(diǎn)抓好韓城、澄城、富平、蒲城、華陰等縣市監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急裝備配置工作,逐步實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，構(gòu)筑起環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)和環(huán)境污染應(yīng)急快速反應(yīng)兩大系統(tǒng),提高突發(fā)事件反應(yīng)能力,確保全市環(huán)境安全。目前,渭南市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和蒲城、韓城等11個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)計(jì)量認(rèn)證,5個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家二級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),8個(gè)達(dá)到國(guó)家三級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)?？焖俜磻?yīng)能力和應(yīng)急處理能力得到提高。在環(huán)境整改中我市32家企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,市污水處理廠在線監(jiān)測(cè)全面完成,市級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)正在建設(shè)。增設(shè)了市環(huán)境監(jiān)控與投訴中心、宣教中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)保工作力量。同時(shí)要求韓城市保證空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站正常運(yùn)行,蒲城華陰要完成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目前期工作,逐步在火電、水泥、化工、造紙和果汁等行業(yè)重點(diǎn)污染源實(shí)行排污濃度和總量的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。

　　提升環(huán)境保護(hù)科技支撐能力

　　以科技環(huán)保為動(dòng)力。加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新，實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，積極實(shí)施科技創(chuàng)新和示范推廣工程的研發(fā)、引進(jìn)、再創(chuàng)新為主導(dǎo),以解決突出環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)難題為重點(diǎn),帶動(dòng)環(huán)保技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,著力提升環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力,充分發(fā)揮我市環(huán)境科技機(jī)構(gòu)的積極性,聯(lián)合高校和科研院所、開(kāi)展污水排放總量控制,排污權(quán)交易,生態(tài)補(bǔ)償、污染損失調(diào)查、污染治理難題等方面研究,以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！睘槟繕?biāo),大力推進(jìn)“金環(huán)工程”,加快建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、污染源在線監(jiān)測(cè)和排污收費(fèi)等環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng),逐步形成結(jié)構(gòu)合力、功能齊全的環(huán)境管理電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。建立環(huán)境信息共享平臺(tái)和綠黃紅三級(jí)環(huán)境信息管理制度,建立企業(yè)環(huán)境信息檔案,建立企業(yè)環(huán)保約束誠(chéng)信機(jī)制,設(shè)立環(huán)境監(jiān)督公示牌,對(duì)二次違反承諾的,責(zé)令停止排污,吊銷(xiāo)排污許可證,無(wú)限期停產(chǎn),進(jìn)一步完善環(huán)境科技基礎(chǔ)研究設(shè)施，培育一批重點(diǎn)環(huán)保研究機(jī)構(gòu)，搭建環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺(tái)。在基礎(chǔ)研究、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高新技術(shù)推廣應(yīng)用等領(lǐng)域，實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境管理體系建設(shè)三大工程。在項(xiàng)目審批、總量指標(biāo)、排污許可、信貸支持、股票上市、工商注冊(cè)、稅收政策等方面采取相應(yīng)的措施進(jìn)行限制。

　　提升環(huán)境保護(hù)公眾參與能力

　　以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為總攬。在環(huán)境整改中建立健全完善了環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制,把環(huán)保列入地方黨委政府一把手工程,實(shí)行環(huán)保目標(biāo)考核、行政問(wèn)責(zé)和“一票否決”制度,建立了環(huán)境新聞發(fā)布制度, 實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度, 加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督,建立了“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保網(wǎng)投訴平臺(tái)和廣泛的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,設(shè)立了環(huán)保投訴應(yīng)急隊(duì)伍,全面推行了環(huán)保部門(mén)和企業(yè)“雙公開(kāi)、雙承諾”制度, 及時(shí)準(zhǔn)確全面公開(kāi)環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況，建立了發(fā)改、環(huán)保、金融、工商、電力等部門(mén)協(xié)作機(jī)制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段解決環(huán)境問(wèn)題,設(shè)立公開(kāi)環(huán)保局長(zhǎng)信（郵）箱反映環(huán)境問(wèn)題的查處工作，實(shí)行投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,建設(shè)全市12369環(huán)境投訴熱線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)涉及群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,開(kāi)展民意調(diào)查,征求公眾對(duì)環(huán)境的意見(jiàn)和建議,對(duì)定期公布排污單位違法行為和查處結(jié)果，形成比較完善的"舉報(bào)-查處-反饋"的公眾參與監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè),增強(qiáng)市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮能力,提高環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)能力,加強(qiáng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)建設(shè), 完善渭南環(huán)保網(wǎng)站,加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)力度,實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息上網(wǎng)工程,完成縣級(jí)環(huán)保信息網(wǎng)站建設(shè),繼續(xù)開(kāi)展縣域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,加大環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)范管理和支持力度。通過(guò)四大能力建設(shè)，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)治污、輿論監(jiān)督、公眾參與的環(huán)保格局，為全面完成節(jié)能減排，開(kāi)展的地方政府環(huán)境質(zhì)量考核做好保障。

編輯：張倩