目前全國(guó)建成并投入運(yùn)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)近1700座，實(shí)際投資2000多億元，而在建的1800多座污水處理廠(chǎng)的計(jì)劃投資約1800億元。截至2008年底全國(guó)污水處理率達(dá)到65.3%，距離國(guó)家“十一五”全國(guó)城市污水處理率不低于70%的目標(biāo)存在差距。面對(duì)污水處理廠(chǎng)升級(jí)改造的任務(wù)、污泥的處理處置、污水處理廠(chǎng)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)、以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，都涉及到可持續(xù)的資金問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前運(yùn)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)中，通過(guò)BOT、TOT、BT等模式運(yùn)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)的投資超過(guò)700億元。按照目前的不完全統(tǒng)計(jì)對(duì)運(yùn)營(yíng)污水處理系統(tǒng)的總投資進(jìn)行估算，34%來(lái)自于國(guó)債資金、24%來(lái)自于國(guó)際組織或外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款、36%來(lái)源于市場(chǎng)資金、6%來(lái)源于地方財(cái)政。面對(duì)國(guó)債資金隨國(guó)家宏觀(guān)政策調(diào)整的不穩(wěn)定性、國(guó)際組織和國(guó)外政府支持資金的銳減以及地方政府財(cái)政困難，目前污水處理行業(yè)投資中70%左右的資金來(lái)源非常不穩(wěn)定。在近期由中國(guó)水網(wǎng)和清華大學(xué)聯(lián)合舉辦的第三屆“環(huán)境高級(jí)戰(zhàn)略沙龍”中，專(zhuān)家指出金融危機(jī)之后民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在水業(yè)的活躍度有所下降，行業(yè)的投融資方面出現(xiàn)了新的聲音，包括產(chǎn)業(yè)基金的出現(xiàn)以及今年以來(lái)市政債券的一些新提法，對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)也是融資結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)。

    清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)顧問(wèn)總編傅濤指出，國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)環(huán)太湖流域技術(shù)集成子課題之一就是地方政府在新的節(jié)能減排形勢(shì)下、在科學(xué)發(fā)展的觀(guān)約束下，實(shí)現(xiàn)投融資的可持續(xù)性問(wèn)題，以江陰市為試點(diǎn)，立足江陰、面向全國(guó)。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心副主任鐘麗錦博士介紹了在江陰市開(kāi)展市政債討論的原因：江陰市是全國(guó)的納稅大戶(hù)之一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具有財(cái)政實(shí)力保障市政債設(shè)想的討論，特別是江陰市具備相對(duì)健全和完善的財(cái)政資金支配使用制度、體制和自律機(jī)制，也為討論市政債提供了基礎(chǔ)；另一方面，江陰的城市化進(jìn)展以及污水處理行業(yè)的發(fā)展與改革均先于國(guó)內(nèi)其它城市，在江陰進(jìn)行試點(diǎn)示范對(duì)其它城市有很好的借鑒，江陰已經(jīng)初步形成城鎮(zhèn)廠(chǎng)網(wǎng)全覆蓋，污水處理行業(yè)發(fā)展程度高，但是多樣化的投資模式改革中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題值得思考。傅濤總結(jié)認(rèn)為：“我國(guó)市政債券發(fā)行類(lèi)似于國(guó)有控股公司的上市，是國(guó)企改革中優(yōu)秀的資產(chǎn)優(yōu)先上市，意義相同。”

    但對(duì)于水污染治理來(lái)說(shuō)，發(fā)行市政債券也并不是一個(gè)好的選擇，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所劉微副研究員認(rèn)為，市政債券的速度慢、程序復(fù)雜、需要大量的準(zhǔn)備如審批評(píng)估程序，且進(jìn)展是不可預(yù)期的，是一種產(chǎn)品，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是新事物。如果從中長(zhǎng)期來(lái)看，它的優(yōu)勢(shì)就是可以樹(shù)立政府形象，對(duì)于提高責(zé)任政府、透明政府的形象意義重大，在向投資商、民眾、上級(jí)政府展示地方風(fēng)采的過(guò)程中鍛煉了我們的政府。北京大學(xué)楊小柳教授也談了自己的擔(dān)心，他認(rèn)為發(fā)行地方市政債券是市場(chǎng)化的行為，但是目前污水處理行業(yè)并不能讓投資方看到回報(bào)?！暗统杀救谫Y的地方債券是存在著風(fēng)險(xiǎn)的雙刃劍”，對(duì)此江陰市發(fā)改局陸禮平局長(zhǎng)歸納了以下三點(diǎn)：一、地方政府的財(cái)政財(cái)力是決定其是否可以作為融資主體的首要條件；二、融資資金的使用方向應(yīng)該具有嚴(yán)格的限定，投向于污水處理行業(yè)無(wú)法市場(chǎng)化的部分；三、保證低成本的融資屬性，簡(jiǎn)化融資的操作環(huán)境。

    目前清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心集合了優(yōu)秀的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)以江陰市為試點(diǎn)研究國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)的課題，希望通過(guò)試點(diǎn)研究對(duì)于低成本、可持續(xù)性的水業(yè)投融資有所突破。

第三屆環(huán)境高級(jí)戰(zhàn)略沙龍熱議：地方政府低成本、可持續(xù)性投融資模式

編輯：周蕓